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 来源：芜湖市政府
 制图：城市财经；数据：安徽省统计局
 制图：城市财经；数据：各城市统计局而且，从数据可以明显看到，热点城市的增量在快速下滑。热点城市已然如此，遑论一个普普通通的地级市，岂能每年增长6万人？去年芜湖人口增加了5.9万，但随着人口转向趋势加快，增量下滑在所难免。 制图：城市财经；数据：各城市统计局那么，芜湖为何还要制定这么一份规划？其潜台词，给了合肥一个眼神，在暗示要求合肥分权。只有分权，让芜湖获得更多的权限，才有可能完成完成制定的GDP增速、高新技术企业增量等目标。过去多年，四川、安徽、湖南、湖北等省走的都是强省会路线。在强省会模式之下，省会基本开启了通吃模式。
凡是好的政策，好的产业，都是省会优先，这种背景下，强省会的省域，省会经济与人口不断做强做大。以安徽来说，合肥GDP是第二城芜湖的2.7倍。 制图：城市财经；数据：安徽省统计局成都和武汉更夸张。
武汉是第二城襄阳的3.2倍。
 制图：城市财经；数据：湖北省统计局成都堪称强省会城市的极致，是第二城绵阳的5.7倍。成都在四川省内是一柱擎天般的存在。
 制图：城市财经；数据：四川省统计局所以，在这种背景下，高层率先表态。2020年，求是杂志上发表了《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，定调了中国城市未来的发展方向。文章明确提出：中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，再次明确提出，“严控省会城市规模扩张”。2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。三令五申之下，一批省会与首府城市的扩容梦碎了，同时中央和各省市开始设立省域副中心，目前已经有14个省会与首府开启了分权。2021年，国家发改委发布的两份文件中，明确指定了河南省域副中心洛阳；江西省域副中心赣州；贵州省域副中心遵义；陕西省域副中心延安；江苏省域副中心徐州；山西省域副中心长治；湖北省域副中心襄阳。各省自主决定的情况如下：广东省早就指定了珠海、湛江、汕头，湖北指定了襄阳和宜昌，湖南指定了岳阳与衡阳，甘肃指定了天水，云南指定了曲靖。四川去年一口气设立了三个省域副中心，包括川北省域经济副中心绵阳；川南省域经济副中心宜宾-泸州；川东北省域经济副中心南充-达州。
03为何防止省会无序扩张，要设立省域副中心
防止省会无序扩张，其实是对各省发展阶段的一个综合考虑。没有成都、武汉、长沙、合肥、西安等城市的疯狂野蛮生长，这些中西部地区都会沦为东南沿海地区的虹吸之地。留不住人口，也难留住产业，经济发展就非常吃力。本号说过，均衡发展与一城独大的模式，很难说谁好谁不好。往深处想，只是各省发展的不同阶段而已。对于弱省与自治区来说，强省会与强首府模式更好，比如江西、广西、贵州、云南、山西、吉林、黑龙江、辽宁等。以辽宁来说，早就制定的双中心格局，其实限制了辽宁的发展。作为东北实力最强的省，在全国的排名中第17位。辽宁本该诞生一个万亿GDP城市，但由于是双中心格局，导致拥有1亿人口的东北都没有一座万亿GDP城市。
河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。对于经济偏弱的省来说，它们连一个能打的城市都没有，并不适合分权，并不适合均衡发展。它们本身的经济实力也无法支撑壮大两个中心，均衡发展只会大家一起穷。最终泯为众人。在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手。黄蓉则是智勇双全。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮却不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为后继无人。所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像中部的江西一样。只有不断提升省会与首府的能量场，才能在高手如林的城市角逐中卡住好位次，为全省争夺更多的资源。既然如此，为何十多个省开始设立省域副中心城市，分权了呢？原因有二：第一，发展阶段需要。有些是确实需要，比如四川、湖北、安徽、湖南、河南等。因为他们的省会已经壮大到了一定程度，如果再任由省会无序扩张下去，只会限制他们的发展。这些省想要经济再上一个台阶，就需要开启均衡发展。毕竟，头部强省如广东、江苏、山东、浙江都是双中心发展模式。
至于像广西、江西、云南、山西、甘肃等省与自治区，的确没有必要跟风，但这些省中，有些是国家发改委钦定的，比如钦定了江西赣州、贵州遵义、山西长治等。
这又是为何？原因在接下来要说到的第二点。第二，战略安全考虑，分摊风险。疫情三年以来，给我们最大的教训便是，人口扎堆的大城市，应对疫情的难度更大。此起彼伏的疫情，基本都是发生在大城市。此外，最近几年全球局势比以往更加复杂，俄乌战争至今没有结束，美国又在亚太拉帮结派想搞亚洲版的北约，台海局势也存在不确定因素。过去都把鸡蛋放在一个篮子里的发展路线，不太适合当下与未来的世界局势。
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发表于 2023-7-17 09:35:24
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