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“罗马不需要另一个将军,但需要一个优秀的政治家。”
名存实亡的共和国
公元前一世纪,罗马共和国的政治体系逐渐瓦解。议员、执政官、保民官与监察官之间的政治平衡不复存在。元老院内的政治精英们置共和国的利益于不顾,各自为了获得更高的政治地位与土地财富而勾心斗角。
随着罗马的领土不断扩张,议员们对军队的依赖也日益加剧,而后者也渐渐变得难以掌控。常年的领土扩张和抵御外敌让军队和元老院之间的从属关系发生错位。议员们获取政治地位已不再仰仗选民(Clients),而转向了军队。从马略、苏拉、庞培以至凯撒,军阀之间战乱频繁。而这些不可一世的军阀们,无一不是元老院的议员。
公元前一世纪初,罗马被北面的日耳曼各部族联手入侵。虽然这场入侵很快就被击退,但却引发了长达半个多世纪的内战。由于罗马的财政支出有限,面对来势汹汹的入侵者,军队补给和军饷开始出现困难。于是执政官马略便不得不一面抵御外来的入侵者,一面绞尽脑汁地自行筹备军费。虽然马略成功地打败了入侵者,然而他并未归还军权,反而对元老院施压,让他屡次连任执政官。马略拥兵自重的方式也引来了别的议员效仿。不出两年,一位名为苏拉的议员东征归来,向马略挑战并取而代之。此后苏拉继续以军队胁迫元老院。
正是从马略开始,以往元老院内的唇枪舌剑被刀剑相向所代替。在意识到只有掌控军队才能攫取政治地位和财富之后,野心勃勃的议员们不惜将共和国一次又一次的卷入内战之中。马略之后是苏拉,苏拉之后的前三巨头也以凯撒的获胜告终。凯撒死后,罗马被卷入了罗马史上最大规模的内战之中。
谁也不会想到,平息这场战乱的,是一个体质孱弱,不善行军,却极具政治头脑的年轻议员。他就是罗马帝国的缔造者,盖乌斯·屋大维乌斯·图里努斯(Gaius Octavius Thurinus),后人简称屋大维。
内战结束后所面临的问题
内战结束后,屋大维便面对着从马略开始历代掌控军权的议员都要面临的三大历史遗留问题:野心勃勃的议员们应当如何制衡,边疆行省的军队由谁掌控,地位和财富又该如何分配才能让政治精英们满意。一世枭雄如马略、苏拉、庞培、凯撒,都未能解决导致共和国内战的这些根本问题。而这些问题本身,也反映出了时局之动荡不安。著名罗马史学家塔西佗曾经在他的著作 “The Annals”中回忆起这个时代,罗马人民“ 被剥夺了自由,迷失了对现实的认知,所有人都急切的想要寻找一个有实力的领导人”(The Annals, Book I, IV. 1)。
此时屋大维站了出来。他没有马略那么急功近利,没有苏拉的大权独揽,没有庞培的政治联盟,亦没有他的叔叔凯撒自封终身独裁官的魄力和霸气。屋大维心思缜密,目光甚远。他不仅仅要确保罗马不再发生内战,更要保证元老院里众议员的权利和地位与军权脱钩。他着眼的是未来的长治久安。
这些问题看似简单,但毕竟马略、苏拉、庞培、凯撒也都不是傻子,谁会没有不尝试着让自己掌控实权,长治久安?
长治久安说来容易,马略等人无不因此而尝试改革,却都难以善终。马略试图通过扩大公民利益,建立新的军队殖民地来巩固军权和统治,但是把国有土地分配给军队威胁到了骑士和罗马公民的利益,最终落得一身骂名。苏拉尝试用军队压迫元老院,然而压迫得越厉害,谋反的人越多。庞培试图用政治同盟的方式来团结议员,然而议员们各自心怀鬼胎。自负如凯撒,不愿与那些背后诋毁他的议员为伍,试图以一己之力改变罗马。于是他自封为终身制独裁官,却落得惨死元老院的下场。
这些人都未能给罗马带来和平,屋大维却做到了。比起他的叔叔凯撒,屋大维更了解罗马人,更知道这些罗马精英们想要什么。其实对于罗马人而言,最成功的改革,便是在不触犯制度与法律的基础上解决问题。这便是屋大维的改革,一个不触碰制度,也不触碰现有的阶级体系。一切按部就班,逐步改变整个罗马未来的改革。
罗马文化之中,传统的便是优秀的。他们对古老的文化,知识,典籍以及民风民俗表现出了极大的尊重。对前人所留下的规矩,条例更是体现出了极大的保护欲。随着罗马的领土越来越大,其接触的不同文化与语言也越来越多,但罗马人对传统的尊重却没有改变。只要是古老的文化和知识,都是被认为是好的,罗马人会尊重,并允许当地人保留。虽然有时为方便统治,常常也会在原有的基础之上做出一些细微的改动,但其大体是几乎不变的。这便让他们成了天然的保守派,他们愿意为应用主义做出改变,但是在制度与体系上,是不愿做出让步的。
屋大维的政治举措主要是为了解决三个矛盾,短期上是要解决不再滋生内战的燃眉之急,让国家可以加快速度恢复。长期上是要在军权、国家级行政权和地方行省的行政权上寻求一个制衡,避免出现某个省的省长拥兵自重,也避免重演凯撒惨死在元老院的悲剧。最后,屋大维的眼光则放得很远,思考如何让他所构造的系统持续下去,让后人能得益于他的这些举措。而这一切,都必须在罗马共和国必须保持原状的基础上。屋大维也正是看透了这一点,用步步为营的方式,在不改变任何已有制度的基础之上,缔造出了奥古斯都。
制衡议员
屋大维面临的首要问题,便是如何让这些野心勃勃的议员们安稳下来。为了确保这些议员们不再为了军权和地位勾心斗角,屋大维有必要对元老院进行一次政治清洗。但不同于苏拉诉诸武力的强硬手腕,屋大维利用了当时罗马共和国既有的制度来重组元老院。
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