香港为什么一定要填海

水库2019

刘德华在香港人缘很好，有“民间特首”之称。近期他被许多网友骂，原因是他支持香港的填海造陆计划。一个名为“团结香港基金”做了宣传短片，呼吁市民支持政府的填海计划，请刘德华担任旁白。

刘德华欣然应允，这是他极少见的参与政治议题。尽管没有露面，只有声音演出，还是激起极大争议。

对香港人而言，填海造陆并不是陌生事。1841年香港开埠，次年英国人就开始填海。起初并非缺地，而是建设的附产品。英国人在维多利亚湾建港口，挖出大量土石，就近倾泻入海，既免运输之艰辛，又能拓展土地，一举两利。

此后填海成为有意识的行动。政府修建港口、铺筑道路，各种公共设施的建设，经常需要填海。香港最早繁荣的街道，正是维多利亚湾南岸的西环和中环。政府在填海，商业组织和农民也填海，在那时代，当然不会有反对的声音。

香港填海造陆达到高潮，是在1960年代。那时香港人口剧增，经济繁荣，工业园区勃勃而兴，房地产业也兴起。填海伴随着香港经济发展。香港历史上一共填海约7000公顷，占已开发面积的26%，容纳了70%的写字楼和27%人口。

没有填海，不会有国际金融中心、会展中心、红磡体育馆、港澳码头、启德机场等标志性建筑，很多人熟悉的葵涌、荃湾、屯门、尖沙咀等地点，也不会存在。不夸张地说，没有填海，就没有香港的繁荣。

1997年回归以后，香港填海造陆的步伐大大放缓。原因是1990年代起，香港环保思潮兴盛起来，反映在填海领域，是1995年“保护海港协会”的成立。该协会成立之宗旨，正是对抗填海对维港的威胁。

环保主义者四面出击，广加宣传，获得市民广泛同情。其中最重要之役，是他们在1996年征集到17万公众签名，阻击了一项政府支持的填海计划，并将一份法律草案递交到港督彭定康手里。

1997年6月，最后一次香港立法局会议通过《保护海港条例》，使之成为日后填海的主要障碍。一旦有填海，环保主义者可依法起诉，漫长的诉讼程序，足以将一般项目拖死。即便有府支持的填海项目，他们也有胜诉机会。

2004年，香港终审法院推翻湾仔北填海计划，从法例上确认“填海三原则”：须有迫切及凌驾性的当前需求，没有其他可行办法，并对海港损害减至最少。严格来说，几乎所有的商业填海都可以用“三原则”否决。政府想填海，须取得环保团体同意。环保主义者大获全胜。

2004年是香港填海史的转折年。1995年至2005年，香港每5年造陆面积尚有500至700公顷，2005年至2009年，5年间造陆总面积锐减至不足100公顷，跌幅超过80%。2010年后，香港造陆面积减至每年不足1公顷，聊胜于无。香港填海造陆几乎完全停滞。

也许并非巧合，2004年起香港楼市从谷底反弹，开启新一波的牛市。这14年来，香港房价上涨四倍多，涨幅和内地一线相比也许不如，可对于房价原本就很高的香港而言，实在高得吓人。

近两届香港政府推出多项政策，征收空置税，增加住房供应，希望能缓解房价上涨趋势。其中最重要政策，正是重启搁置十多年的填海造陆。这一次，香港政府放弃维多利亚港这个不可能赢的战场，选择外海的大屿山岛。

大屿山岛是香港最大的岛屿，面积比香港岛足足大一倍多，只不过全岛以山地为主，少有平坦的地块，所以较少开发。大屿山岛离香港岛稍远，和新界很近，目前已有青马大桥相连。

该岛西侧是香港国际机场，也是早些年填海造陆的产物；现在政府计划在大屿山岛东侧大规模填海，建立新的市镇。再通过大桥或隧道，把大屿山岛和香港岛连接起来。新界、香港岛和大屿山岛三大单元从此连结在一起。政府将此项计划命名为“明日大屿”，寓示着大屿山岛将进入全面开发时代。

“明日大屿”的填海计划为1700多公顷，目标容纳26万至40多万住屋单位，供70万至110万人居住。（目前香港人口为742万人）不得不说，这是一项非常宏伟的计划。

近些年香港房价猛涨，许多产业北上，民众收入得不到提高。香港政府推出“明日大屿”，得到相当多民众支持。尤其经历过黄金时期的中年老人，富有远见的商界，他们都对这一计划充满期待。

“团结香港基金”是前香港特首董建华成立的民间智库组织，多年来一直在推动重启填海。他们甚至主张，1700公顷的大屿填海项目，实在太过小器，还应当扩展至2200公顷。他们请来刘德华担任节目旁白，也是看中刘德华代表的香港精神。

刘德华是土生土长的港人，幼年在农村生活，少年进入城市，见证了香港的成长和伟大。刘德华住过笼屋，打过零工，一步一个脚印成为影视巨星，他的事迹是很多年轻人的榜样。

而最近二十年，香港正在失去原来的光环魅力。土地昂贵，房价高企，就业机会也在减少。香港需要注入新鲜血液，最重要的正是土地资源。

刘德华在宣传片说，香港曾经走得很快，近些年外面世界越走越快，香港反而慢下来。“上不到车，租不起楼”，让人看不到希望。

“如果要长远纾缓住房问题，东大屿大规模人工岛方案，看起来比较可取，可能有人说填海造地需要很长时间，但我认为，不应该因为时间问题而犹疑，相反只要值得做，就应该抓紧机会，马上做，缩短等候时间。”这部宣传片的名字叫《让下一代看见》，可见推动者之迫切。

环保主义者反对“明日大屿”，理由是什么？正如他们以往的抵制，这一次他们举出的理由其实也差不多。

首先是环保问题。他们认为填海破坏自然环境，影响海洋生态，令中华白海豚等海洋生物无处栖息。这样的说法太没说服力了。不管以往填海造陆，还是政府新开工程，珠港澳大桥建设，环保主义者都拿这套理由反对，这招致很多人反感。

当然，政府也承诺建设生态海岸线，力求将环境影响降至最小。渔农也会得到补偿，这减少了一些阻力。以环保之名反对填海，这套说法除了在年轻人那里流行，其他人已经很难接受。

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其次是方案问题。环保人士称，香港有废弃工业用地和闲置农地供开发，为什么非要填海？他们所指之土地，在香港被称“棕地”，大概4200公顷。面积不大，位置分散，权利状态还很复杂。

“棕地”属于不同规划，几乎没有调整空间，政府一谈“开发棕地”，居民要求高价补偿，生出无数诉讼，开发进度非常慢。况且大量“棕地”并非废地，它们作为货柜堆场、停车场、汽修场等方式存在，对香港这样的港口城市而言，是不可或缺的。

环保人士为保护海洋，还鼓动政府将拓地目标指向农村。新界有大量农村旧宅，法律上称“丁屋”。“丁权”和“丁屋”更复杂，他们的权利清晰明确记载于特区基本法的丁屋和地契条款，几乎不可动摇。

环保人士鼓动政府“动”丁屋，分明是提出不可能完成的任务。一旦政府真要实现，恐怕到时他们会第一个跳出来，声称要保护郊野风光和农村传统文化。多少年来，环保人士正是这样抵制对香港郊野公园的开发。

香港确实有地可拓，即新界北部。这里是低缓的平原河谷，所需基础建设量小，开发难度小。新界和深圳只有一河之隔，很容易承接深圳的产业外溢。倘若港深融为一体，无论对深圳还是对香港，都将起到如虎添翼作用。

环保主义者赞成这个开发方向吗？很显然，难度会比填海造陆大几十倍，现实利益纠葛也非常复杂。选择到外海造陆，避开产权冲突，这是政府官员更愿意看到的选项。在香港拓地，没有政府高层积极推动，是完全不可能实现的。

选择在大屿山岛有几个好处：首先避开维多利亚港，避免环保人士全力围剿，减少对市民的影响刺激。这足以确保未来几十年填海工程顺利进行。其次，跳开内海，到外海造陆，造陆空间将无限放大。最后，大屿山岛西有国际机场，东侧再建新市镇，将使香港第一大岛得以开发，全港拥有更多经济单元。

填海造陆的成本很高，不过相比其他选项，考虑到时间成本、成功可能性，填海也许是个好选择。香港经济要发展，需要更多土地；香港从来不缺土地，只要制度自由，它的现有土地和潜在土地，还有非常多。香港经济的未来，完全取决于它的制度。